年金改革的另一種想像

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本月3號,號稱25萬人參與,台灣第一次以軍公教為主體發起的示威遊議,在凱達格蘭大道前登場。發起遊行的單位宣稱,他們是為了抗議這幾個月來,軍公教族群在退休金問題上被大眾誤解且被污名化,並要求政府不應當隨意刪減軍公教的退休待遇。

雖說遊行已結束近一個月,但可以想見退休金問題仍是眾所矚目的焦點。因為當台灣的「人口紅利」結束,步入短期之內難以逆轉的「少子化」與「高齡化」的社會時,在領的人多,繳的人少的情況下;當前各種類別的退休年金都面臨了入不敷出的破產危機。

年金改革的爭議與困難

新政府上任後,雖然成立了國家年金改革委員會(年改會),試圖藉著召集各階層代表,召開「年金國是會議」的方式凝聚共識,好研擬可行的年金改革方案。但從各次會議的討論狀況來看,往往卻是有的委員代表,為了捍衛所屬團體的既有權益而各說各話,以致到如今不只難有共識,更遑論有具體的措施結論。

從人性的角度來看,相信任誰都不願意自己的權益、福利被剝奪刪減。於是年改會召開以來,外界不時也有各樣輿論為所屬的階層辯護:軍人覺得自己犧牲了大好青春歲月來捍衛國家;公教自認自己是經過考試「篩選」的;退休的認為過去經濟起飛時公職的待遇沒有勞工好;公務員覺得自己又不像勞工有組工會、兼職的權利……。或者是批評其他的群體:公務員認為教師考績、待遇太好;現職的覺得已退的拿太多,自己卻可能拿不到;勞工又批評軍公教享受太多的福利和月退俸……。

幾個月下來,看著各個階層、各個世代之間為了年金該拿多少吵成一團。每個人都無限放大對自己最有利的計算方式,極力隱藏對自己最不利的:像是政府遠超過個人付出的補助、國家稅收的支應,或是社會其他群體的貢獻!

但是從台灣各個年金制度的設計和演變看來,年金改革要面對的不僅只是數字計算的問題而已,其背後更有諸多歷史與轉型正義的問題需要處理。早期軍公教的待遇不佳是事實,因為在當時戰後重建的背景下,政府財政沒有辦法提高軍公教的待遇。只是在經濟發展的過程中,長期執政的政黨卻也沒有建立一個不分族群、職業、性別的基礎年金,反而以獨厚某特定群體的退休方式來鞏固自身的政治權力。於是台灣的退休年金,反倒成了社會分化,甚至對立的制度。

價值課題,還是數學課題?

以現今被稱為「代代相衛」的台灣退休年金設計的精神來看,社會「共同體」的維繫與昌盛,無疑才是這個退休年金制度的初衷。換言之,當今天台灣的年金制度造成了社會與世代間各階層的對立時,在在都提醒我們年金的問題不僅是財政分配問題,更是我們「共同體」的維繫出了問題。也正如香港龔立人教授在〈相互性價值與全民退休保障〉一文中指出的:退休保障是價值課題,不是數學課題。

基督信仰並沒有告訴我們什麼才是最好的年金制度,但聖經中卻有一個共同體的典範—教會。在使徒行傳2章中可以看到,初代教會的信徒們:「信的人都在一處,凡物公用;並且賣了田產,家業,照各人所需用的分給各人」(使徒行傳2章44~45節)。

或許有人會說「凡物公用」不過只是初代教會,在當時以為基督即將再來的情境下的一種表現,並不適用於今天的我們。即便如此,這段經文卻具體彰顯了一個真正的「共同體」所必須的精神——互助。初代教會的信徒們沒有因為有錢人拿出來的比較多,或是窮人拿出來的比較少而有差別待遇,而是「照各人所需用的分給各人」。

不只是使徒行傳,美國神學家Warren Carter在《羅馬帝國與新約聖經》一書中也指出,在福音書中處處可見耶穌的教導,教導我們生命的意義不再於掌握權柄,而在於服事他人的益處。互相扶持與互相服事,就是直到最後審判降臨前應付羅馬帝國的策略。同樣的,保羅在哥林多前書中之所以責備哥林多教會,正是因為他們在教會中仿效了當時社會的習俗——根據客人的社會地位供應不同的菜式、餐具和服務,以刻意凸顯社會階層,而非讓眾人皆受益的方式舉行主餐。

出於共同體彼此相顧的年金制度

正如初代教會以不分職業、性別與年齡的互助共同體,對比當時各階層嚴重隔閡,且上對下剝削宰制的羅馬帝國社會。聖經中對於共同體的教導,提供了我們當前面對年金改革爭議時的思考方向。代代相衛的退休年金精神,不是讓人在退休沒有工作的情況下繼續累積財富,而是代表著社會共同體的彼此相顧;代表著即使人無法藉著工作與共同體相連結,做出貢獻時,他仍然是共同體的一份子;讓共同體中不同世代、職業的人共同付出,也按各人所需用的分給各人。

年金改革,是價值問題,也是共同體的問題。因為如果沒有以共同體為根基,那麼再怎麼精密的計算也改變不了破產的命運。如果沒有對不同群體的彼此接納,對所處社會共同未來的想像與付出,那麼高所得替代率也好、提高扣繳提撥率也罷,終究也無法維持退休生活的品質,以及整體社會的永續發展。

面對年金改革,我們需要重新回到退休年金的價值來思考,以社會共同體的角度規劃制度。讓不同社會階層、世代的人彼此肯定、接納與相助,放下原本因制度的缺失而既得的權利;好讓每個世代、每個階層的人在退休後都能有相同基本的生活保障,在這塊土地上一起走下去。

(封面照片來源:Michael Lamberty / CC BY-NC

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