人类发展与人权:上主宣教(missio Dei)

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当下现况

发展一词含意进步、改善和实现等理念。我们用甚么准则衡量发展?又或发展应向甚么目标迈向?跟不同非政府组织一样,天主教会指出发展目的应以人类优先。由教宗保禄六世于1967年3月颁布的《民族发展》通谕就是一例。 然而,以人类优先的立场有别于生态学要批评的人类中心主义。以人类优先要防止发展主义受资本主义影响,反成为去人性的发展。

于1990年,联合国设计出人类发展指数(HDI),重点是人类及其能力获得发挥应成为发展主要目标,其中包括健康、知识,并有体面的标准生活。以联合国开发计划署发表《人类发展2016年报告》,香港分数是0.917(总分是1,越高分越好),并在188个国家或地区中,排名12(因政治因素,台湾没有被列为考察国家之一,但台湾政府按人类发展指数准则计算,台湾排名是22(2014年))。

香港的发展成就是肯定的,但香港提供给联合国开发计划署的资料中,有关健康范畴不包括政府医疗开支、有关教育范畴不包括学童学习压力、有关收入范畴不包括生活支出(尤其是房屋)、有关性别范畴不包括LGBT的权利、有关人类安全范畴不包括政治干扰、有关就业与退休保障范畴不包括身心障碍者就业数据和缺乏保障力的强制性公积金、有关环境可持续范畴不包括回收、有关贸易与金融范畴不包括过份倚赖中国资金和工商业单一化。

此外,财富公平分配的坚尼系数、贫穷指数、社会与政治参与、社会资本、对国际社会的承担、与充权相关政策等也不是考虑之列。若将这一切因素列为量度准则的话,香港的总分数一定不会这么高。若人类及其能力获得充分发挥是发展目的的话,甚么阻碍人类获得充分发挥?又甚么令人可以充权呢?

人类发展三部曲

人类发展是一个不断扩大每个人的自由的过程,以确保所有人都能对生活做出自己认为有价值的选择。这里所说的自由包含两个基本方面:以功能性活动和可行性能力为代表的福祉自由,以及以话语权和自主权为代表的能动性自由。

1.功能性活动指一个人希望达到的状态或从事的活动,例如心情愉快、营养充足、身体健康、拥有自尊、参与社区活动。

2.可行性能力指一个人可能实现的各种功能性活动(状态和活动)的集合。

3.能动性指一个人能够为了追求自己认为重要的目标或价值,自由采取行动并实现期望的结果。

人类发展关注关乎个人,但这个人却不是纯粹个人际遇,而与共同福祉(common good)有关。共同福祉指那些容许社会和其成员相对地可以更完整和更容易使他们成全的社会生活条件之总和。天主教社会训导说,

共同福祉不是包括一个社会里每一个主体的美好之总和。它是属于每一个人,也是公共,因为它不可将个人和社会分割。只有在一起,我们才可以得着它、强化它和保障其有效性。正如一个人的行动是道德在于做好的事,社会的行动达到它的道德水平就是当这些行动带出共同福祉。共同福祉可以被理解为社会层面的道德美善¹。

然而,要避免共同福祉成为政权对市民生活的操纵(例如,共产主义国家)或以漏斗理念而偏向对既得利益者优待,我们需要从社会的弱势群体中个体经验入手,思考共同福祉指甚么,并如何实践。就此,我从一位执纸皮婆婆的遭遇说起。

执纸皮婆婆的遭遇

案例:一位75岁婆婆在中环码头执纸皮,帮补生活,没有申领综合社会保障援助。按婆婆描述,当日有人主动向她买几个纸皮。为了不需推著这些纸皮,婆婆就卖给他。她犯的「罪」,是非法贩卖。她被检控的时候全身只有34元,她被带返警署,要以30元担保,只剩下4元乘车回家。

这是她个人遭遇,但却非特殊个案。按关怀贫穷学校于2016年1月访问了127名在不同地区的拾荒者。有85%拾荒者是60岁以上,其中更有30%为80岁的长者。他们有98%主要是拾回收纸皮。那么,她的遭遇不纯是她个人不幸,更是一个社会议题。以下,我试从人类发展的功能性活动、可行性能力和能动性等三方面认识这婆婆的遭遇。

1.这婆婆希望达到的状态或从事的活动:

表面看来,她希望从执纸皮和买卖纸皮中获取收入,因为她没有申请综合社会保障援助(以下简称综援),满足其基本需要。除生存外,她对自己生命有甚么要实现的希望呢!对一个仍在生存挣扎者来说似乎是奢侈的,但为何她只能考虑生存课题呢!这是因她个人缺乏能力想像、一个不善理财者的结局还是她是在一个财富分配不均社会发展的受害者呢?此外,她选择不申请综援反映她自力更新的决心还是对综援有错误理解下的选择?若是错误理解,谁有责任呢?我们没有预设答案,只有直接跟她相遇,聆听她的故事,才认识她的经历。

另一方面,这婆婆的经历挑战我们对执纸皮一事本身已存在的论述。例如,执纸皮是一件不洁、阻街和破坏环境的活动。在这论述下,我们看不见这婆婆所表现的尊严(例如,自力更新),也缺乏从环保欣赏执纸皮者对社会的贡献,只从去污角度看待执纸皮。因此,我们不会思考如何让执纸皮者有安全工作环境和合理报酬等。以上说法不是要浪漫化执纸皮,但我们也不要将执纸皮污名化,反而我们要与执纸皮者相遇,被他们教导,也挑战他们,从而让双方都提升了。

若青少年服务有外展服务,长者何尝不需要呢!长者服务不应只关注硬件设施,更要有真实的人际相遇,因为面容是不可被数字取代的。听闻政府的社会福利署有长者外展队,但工作性质和成效就不清楚了。此外,长者不会因其年龄缘故而被否定其能力获得发挥的机会。

2.这婆婆可能实现的各种功能性活动:

可能实现的各种功能性活动牵涉个人健康、意志、选择和期望,并社会条件。虽然社会条件不可能取代个人因素,但我们可以塑造一个有支援环境,让人可以有选择,甚至有想像和勇气作出选择。然而,在回应这问题前,我们需要认识长者贫穷的现况。按乐施会《香港贫穷研究报告2011-15年》指出,

第一,在2015年超过110万贫穷人口中,65岁或以上长者贫穷人口超过33万,贫穷率为32.5%,即每3个长者之中,便有1人陷于贫穷。

第二,2015年,一人及二人长者家庭的贫穷长者人口数目超过20万人,占整体贫穷长者人口的63.4%。与2011年比较,有65岁或以上长者的贫穷家庭住户数目增长达14%,一人长者贫穷家庭数目增长高达25%,二人长者贫穷家庭数目则录得18.6%增长。

第三,2014年有28万1000个住户有60岁或以上的长者而每月入息低于每月平均综援金额;而社会福利署的数字指在2014至15年度,包括有60岁以上长者的综援家庭个案数目为15万1029宗,申请比率仅54%。而相关的二人或以上长者家庭,及与其他家人同住长者家庭的申请综援比率更不足三成。整体而言,有12万9971个估计合符申请综援资格的长者家庭因种种原因未有在综援网内,当中相信「不供养父母证明书」(「衰仔纸」)是长者最难接受的一关。(这政策已在 2017年2月1日取消。)

这婆婆应属于贫穷长者之一。那么,她的遭遇不应只独立地理解为只属于长者的课题,反而应以贯穿整个生命周期的能力建设来考虑,因为人一进入长者,就陷于贫穷。就社会条件,我们可以有以下考虑:

第一, 作为抗逆力的社会保障。其中之一是退休保障,而不是只针对扶贫措施。退休保障比扶贫更能表达社会对一个人多年贡献的肯定,而长者也相对地更自觉有尊严,因为退休含意功成身退和社会对。

第二, 长者对医疗服务的需要。

第三, 安老服务的社区支援和院舍服务的配合。

第四, 长者就业机会的可能性。

第五, 环保和回收业的发展,让不同持份者得到合理回报。

3.这位婆婆能够为了追求自己认为重要的目标或价值

执纸皮是否她行使其自主权和话语权之表达?我们不需要代她决定,反而在个人和制度的充权后,人就有自己的选择。这使我想起一件往事。30年前,我在英国升学,遇上一位不修编幅的男士。他跟我说,「欢迎到我家里买书,因我搜罗了很多书籍。」带着兴奋心情到他家时,却发现全屋都是书,他连睡眠和用膳地方都没有。

内子就有一个建议,帮他执拾家园,但苏格兰朋友说,「他可能喜欢这样生活,没有他邀请,我们不要做甚么。」一方面,这是对人的尊重,不强加自己的生活价值在别人身上。另一方面,我们是否也可以积极地提升人对生活的要求,让他可以有更多想像和选择。但这一切只可以由相遇、聆听故事和重述故事而建立。

再论人类发展

以上对这婆婆遭遇的反思只是一个案例,我们可以用相同方法(人类发展三部曲)认识和思考不同社会群体的遭遇,从而在政策层面提出建议。此外,从对这婆婆经验的反思,我们对人类发展的内容有以下观察:

第一, 人类发展关乎深化人与人,面对面相遇、尊重和承担的人际关系。物质供给是重要的,但若没有真实相遇,人类发展只人的单面性发展。

第二, 人类发展关乎社会的共同性,并接待他者。一方面,弱势群体是我们社会的一员。耶稣基督的迷羊比喻就有这含意,即他愿意为一只迷失的羊放下99只羊。那么,那99只羊是否欢迎和期待这迷失的羊归回呢?另一方面,当共同性由同质性产生时,我们就失去对他者的接待。例子之一是寻求庇护者。

第三, 人类发展是以人类为优先,而人类中又以弱势群体为优先,因为他们往往是最无议价能力,甚至是被剥削的。因优先,我们不认同经济的漏斗理论。

第四, 人类发展目的之一是人的能力可以发挥和自由发展,但这人的潜力不只属于青少年人,更属于社会认为风烛残年的长者、病患者等。

第五, 人类发展是合作性行动,包括政府、商界、非政府组织和宗教等。

这些价值将成为我们思考和设计相关政策的指引。查实,人类发展就是具体地将《经济社会文化权利国际公约》第11、12、13、15条落实。人类发展是对人类尊严的肯定,并委身于让人有尊严地过活。

给教会的挑战

人类发展与上主宣教(missio Dei)有甚么关系?教会如何参与作为人类发展的上主宣教?我就停在这里,将这课题交给教会继续回应。

注1:Pontifical Council for Justice and Peace, Compendium of the Social Doctrine of the Church (Washington, DC: USCCB Publishing, 2005), p.164.

(Photo credit: strogoscope / CC BY

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