「明日大屿」与没有明日

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近月环绕香港人的课题之一是「明日大屿」计画。简单来说,「明日大屿」是一项填海造地计划,选择地点是大屿山东南面对外数个小岛,计划是将他们连成,建成面积达1700公顷。政府解释「明日大屿」计划是要解决香港人居住问题。这是一个有关生态与生存和发展的矛盾课题。我们应以甚么价值或视野评价这计划?

《地球宪章》

于2005年,联合国教科文组织通过《地球宪章》,并以此作为从事永续发展十年教育计划的基础架构。简短来说,《地球宪章》有四个基本原则:

(一) 尊重地球及其所有生命。

1) 认识到所有生命都是相互依存的,每一种生命形式,无论它对人类的价值如何,都有其自身价值。
2) 坚信所有人生来就有的尊严以及人类的知识、艺术、道德和精神潜力。

(二) 以理解、同情和爱心来关注生命共同体。

1) 接受这一观点:人类有权拥有、管理和使用自然资源,亦有责任防止环境破坏和保护人们的权利。
2) 坚信随着自由、知识和力量的增长,促进共同利益的责任也会增加。

(三) 建立公正的、共同参与的、可持续的及和平的民主社会。

1) 确保各级社区保证人权和基本自由,使每个人都有机会实现其全部潜能。
2) 促进社会公正和经济公正,使人人都能享有对生态负责的安全 而有意义的生活。

(四) 为当代和子孙后代确保地球的恩施和美丽。

1) 认识到每代人的行动自由均应受到子孙后代需求的限制。
2) 将支持地球人类和生态群落长期繁荣的价值观、传统以及机构和制度传给子孙后代。

《地球宪章》是回应当下生态危机。当下生态危机的严峻性使我们不应以矛盾来理解生态与发展的关系,反而发展应要配合生态形势,甚至要为生态服务,主动放下以经济和人类为主的思维。对生态好就是对人类好,但对人类好不必然是对生态好。这理解不是一种以人类中心主义,而是一种相互依存的生态思维。

明日大屿」与生态

「明日大屿」计画是否按《地球宪章》计划?第一,任何发展应考虑生态是否可以承受得起?这是对地球和住在其中生命的尊重。其中考虑之一是任何对生态和环境的改造应以生态的自我复修能力作为界线。休渔期的安排是一个好例子。使用的物质要尽量减用、再用及再生是另一例子。「明日大屿」计划对生态影响不只限于香港水域,更包括由所需要的海砂而带来对其他地区和海洋的生态影响。香港政府会就「明日大屿」计划进行环境评估,但在一个生态共同体下,我们不可能只顾及香港水域,而漠视对其他地区因「明日大屿」计划所受的生态影响。可惜的是,后者不会在考虑之列,因为香港政府已付款了。事实上,「明日大屿」计划只约化为一个经济课题,即「香港财务是否应付得来」、「是否值得这样花费」等。结果,就出现38位经济学者联署支持「明日大屿」计划,并形容这计划是上佳投资。¹在经济论述下,生态价值不会被视为重要价值。这是经济主义完全主导了我们的思维和生活。我不否定经济分析的重要,但经济没有能力为我们提供价值,它只是工具。可悲的,我们社会穷得只剩下钱,一切以钱量度。

第二,任何发展应考虑是否有此需要?《地球宪章》不是不容许开发,而是可避则避,并应选择那些对生态较小破坏的行为。再者,当对预防破坏的方法和知识仍不足够时,宁采取谨慎的预防性措施。按政府说,香港人口增加、土地不足和改善市民居住环境是「明日大屿」计划的主因。问题是:政府的人口政策是甚么?政府有认真运用现有土地吗?多了土地是否就可以解决市民居住问题?政府的房屋政策是甚么?新造的岛如何面对海水上升的趋势?说到底,这些问题牵涉三方面:

(一) 探讨香港的未来不是单由政府决定,市民的参与是必须。这是《地球宪章》所强调。虽然政府曾进行土地供应咨询,但报告还未完成,它已决定「明日大屿」计划。这是对咨询的不尊重。更重要,现时政治结构并没有让市民可以有影响力的参与。

(二) 政府需要与香港人一起创造对香港的愿景。高铁和港珠澳大桥相继落成,但这一切跟香港人的愿景没有甚么关系。这是中央政府的愿景多于香港人的愿景。「明日大屿」计划为香港社会带来甚么愿景?香港人担心是这些土地最后仍会成为地产项目。香港人的愿景是与公义的房屋政策、有尊严的退休保障、经济多元化、公义的经济分配……等有关。

(三) 选择「明日大屿」计划可以避免因收地带来的法律诉讼。这是舍难取易的做法,但反讽的,这是向无声的海洋和其中生物的强暴。这是生态不公义。发展棕地和收回其他土地等做法不等于不会破坏生态。在有需要下,破坏生态是可接受的,但应选择那相对地较小破坏的做法。

第三,任何发展应同时考虑如何扩大生态版图,借此补偿因发展带来对生态的伤害?所以,重点不只是选择较小对生态破坏的发展,更要努力投入生态保育。那么,政府在这20年有甚么保护生态计划?成效如何?我的评语是差强人意。更重要,在「明日大屿」计划里,政府没有提出任何生态愿景。没有生态愿景的「明日大屿」计划绝对不符合当下生态危机意识的要求。说回来,填海造地不是绝不可碰,而是当由一个没有保护生态记录和没有生态愿景的政府决定和执行时,填海造地只剩下破坏生态的意思。

谁的明日

「明日大屿」是谁的明日?圣经说:

你们哪,都当赞美耶和华:
地上一切所有的,大鱼和深洋,
火和冰雹,雪和雾气,
成就他命令的狂风,
大山和小山,
结果子的树木和一切香柏树,
野兽和一切牲畜,
昆虫和飞鸟,
世上的君王和万民,
领袖和世上所有的审判官,
少年和少女,
老人和孩童,
愿这些都赞美耶和华的名!(诗148: 7-13)

我相信大鱼和海洋不会因「明日大屿」而欢欣,因为他们被欺压了。若只有世上的君王、领袖、经济学者、地产商、建筑公司等人欢欣时,这「明日大屿」计划肯定是暴力和欺骗。人不再可以假装无需负责任的无知,漠视人对生态的破坏。当政府说,「明日大屿」计划是为香港未来,但《地球宪章》提醒我们,「为当代和子孙后代确保地球的恩施和美丽。」重点是确保地球的恩施和美丽,绝不是一个对当下没有具体承担,但却说对将来有愿景的「语言伪术」。

Photo credit: Inmediahk / CC BY-NC

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